:الترجمات المتاحة English العربيّة

صحيفة الوقائع 7: مسؤوليات ووظائف المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان: معالجة الشكاوى

الجرافيك Woman sits at the end of a table

  1. إن المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان قادرة على التعامل مع الشكاوى المتعلقة بانتهاك حقوق الإنسان بطريقة الى حد ما تشبه المحاكم ولكنها تختلف عنها.
  2. عادة ما تتبع معالجة الشكاوى من قبل المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان خطوات مماثلة، بما في ذلك الاستلام والتقييم الأولي والتحقيق والمصالحة والإحالة أو التقرير.
  3. تقوم العديد من المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان بإجراء تحقيقات في انتهاكات حقوق الإنسان من تلقاء نفسها (سو موتو).

هناك العديد من المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان - وليس كلها - لديها مسؤوليات التعامل مع الشكوى. هذه الوظيفة هي "شبه قضائية" ؛ أي أنها تشبه وظيفة المحاكم.

تستلم المحاكم الشكاوى وتحددها، وتصدر أوامر ملزمة قابلة للتنفيذ بموجب القانون. ويعملون عن طريق العملية القضائية. من المهم إدراك أن المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان ليست محاكم. وهي لا تصدر قرارات ملزمة للتنفيذ بشكل عام ، على الرغم من أن بعضها قد يكون لها اختصاص محدود لإجراء بعض الأوامر.

ومع ذلك، مثل المحاكم، يمكن للمؤسسات الوطنية تلقي الشكاوى. وقد يطلبون الأدلة وقد يتلقون أيضاً أي دليل يمكن أن تقدمه أطراف الشكوى.

يتطلب من العديد من المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان وبموجب القانون محاولة حل النزاعات عن طريق التدخل والمصالحة. إذا ﻟم ﯾﺗم ﺣل اﻟﻧزاع ، ﯾﻣﮐن ﻟﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ أن ﺗﺣﯾل اﻟﺷﮐوى ﺑﺷﮐل ﻋﺎم إﻟﯽ اﻟﻣﺣﮐﻣﺔ للمحاكمة والقرار النهائي. في بعض الأحيان، تكون الإحالة مصحوبة بالنتائج التي توصلت إليها المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان بشأن الحقائق والتوصيات فيما يتعلق بالمعالجة.

في التعامل مع الشكاوى، يُطلب من المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان تطبيق قواعد العدالة الطبيعية أو العدالة الإجرائية. قد يكونون دعاة لحقوق الإنسان ولكن يجب أن يكونوا محايدين في معالجة الشكوى.


تلعب المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان دوراً حيوياً في معالجة الشكاوى المتعلقة بانتهاكات حقوق الإنسان.

فهي أكثر سهولة للوصول اليها وأكثر مرونة من المحاكم، وهو أمر مهم بشكل خاص للأشخاص الذين قد يكونون فقراء أو ضعفاء أو مهمشين.

بالنسبة للكثيرين، قد تكون المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان هي الخيار الوحيد لتأمين العدالة.


ما هي الشكاوى التي يمكن أن تقبل بها المؤسسات الوطنية؟

إن مقدرة قبول المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان للشكاوى والتعامل معها يعتمد على موضوع حقوق الإنسان التي تثيره الشكوى، والطرف الذي يقدم الشكوى، والطرف الذي تمت الشكوى ضده ، ومسائل قضائية أخرى.

موضوع الشكوى

المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان هي مؤسسة الدولة منشأة بموجب القانون. وهذا القانون التأسيسي عادة سيعرّف حقوق الإنسان، وهذا التعريف سيضبط الشكاوى التي تدخل ضمن الاختصاص القضائي للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان وما غير ذلك.

يمكن تعريف حقوق الإنسان بالرجوع إلى الدستور الوطني والقانون الوطني، وكذلك بالإشارة إلى القانون الدولي لحقوق الإنسان.

تشترط مبادئ باريس أن تكون حقوق الإنسان الخاصة بالمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان واسعة قدر الإمكان وتتعلق باتساع نطاق القانون الدولي لحقوق الإنسان.

من قد يشتكي؟

في معظم الحالات ، القانون الذي ينشئ مؤسسة وطنية لحقوق الإنسان هو نفسه يحدد أيضاً من يمكنه تقديم شكوى من انتهاك لحقوق الإنسان.

في القانون الدولى يحق لأي شخص تضرر بسبب انتهاك حقوق الإنسان أن يجد سبيلاً للعلاج. ومع ذلك ، قد لا يكون القانون المحلي المنشئ للمؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان واسعاً، وقد تسمح بعض القوانين لفئات محددة فقط من الضحايا بتقديم شكاوى.

تنص مبادئ باريس على أن المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان التي تتمتع بمهام شبه قضائية يجب أن تكون قادرة على استقبال القضايا التي يحضرها الأفراد أو ممثلوها أو أطراف ثالثة أو منظمات غير حكومية أو جمعيات النقابات أو أية منظمات تمثيلية أخرى.

من يستجيب لشكوى؟

قد تكون المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان محدودة بقوانين تأسيسها للعمل فقط على الشكاوى ضد بعض الفئات المدعى عليه. والأكثر شيوعاً هو أنهم قد يكونون قادرين فقط على التصرف بناء على الشكاوى ضد الدولة أو ممثليها، مثل موظفي الخدمة المدنية والشرطة والجيش. قد لا يُسمح لهم بالتصرف بشكاوى ضد الأفراد أو الشركات الخاصة.

ويمكن لبعض الدول المضي أبعد من ذلك بتقييد اختصاص المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان لاستبعاد بعض فئات موظفي الدولة من نطاق دورها في معالجة الشكاوى. على سبيل المثال ، الخدمات العسكرية والأمنية.

المتطلبات الأخرى المتعلقة بالاختصاص

تفرض تشريعات المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان في الغالب متطلبات أو قيودًا أخرى على الشكاوى التي يمكن للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان تلقيها والعمل عليها. الأكثر شيوعًا هو وجود قيود زمنية أو قيود تمنع المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان من قبول شكوى تتعلق بمسألة تخضع لإجراءات قضائية. قد يكون هناك أيضا قيود جغرافية.


Graphic: أيدي موظفي شكوى المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان يأخذون بيانا


خطوات في معالجة الشكاوى

تختلف الطريقة التي يتم من خلالها معالجة الشكاوى بشكل كبير بين المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان. ﺗﺗﺑﻊ ﺑﻌض اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ إﺟراءات رﺳﻣﯾﺔ، ﻓﻲ ﺣﯾن أن ﺑﻌﺿﮭﺎ اﻵﺧر يتبع إجراءات ﻏﯾر رسمية تتناسب مع طﺑﯾﻌﺔ اﻟﺷﮐوى واﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻷطراف ﻓﻲ ھذه اﻟﺷﮐوى.

ومع ذلك، فإن المخطط الأساسي لإجراءات التعامل مع الشكوى مماثل في معظم المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان ، ويتضمن الخطوات التالية:

  • إيصال
  • تحقيق
  • مصالحة
  • تقرير أو إحالة.

صلاحيات التحقيق

تحتاج المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان إلى سلطات كافية لإجراء التحقيقات بنجاح ، بما في ذلك:

  • أخذ الأدلة من الضحايا والشهود
  • إجبار حضور شاهد للاستجواب، حتى لو كان في الحجز
  • الحصول على الوثائق والمعلومات
  • دخول المباني وإجراء عمليات التفتيش.

ينبغي أن تكون المؤسسات الوطنية قادرة على إصدار الأوامر بموجب صلاحياتها التحقيقية وأن تقوم المحاكم بتنفيذ تلك الأوامر ومعاقبة من لا يمتثلون لها. ويجب أن تشمل صلاحيات التحقيق حماية أولئك الذين يتعاونون مع أو يساهمون، طوعاً أو إجبارياً، في التحقيق.


Graphic: ثلاثة أشخاص يقفون في نافذة الاستقبال في المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان، الهند


المصالحة (أو الوساطة)

يُطلب من بعض المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان بموجب قانون تأسيسها محاولة حل الشكاوى بالاتفاق بين المشتكي والمدعى عليه. انهم يسعون للقيام بذلك عن طريق التوفيق (أو الوساطة) بين الطرفين.

تنص مبادئ باريس على أنه ينبغي للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان التي لديها وظائف التعامل مع الشكاوى "السعي إلى تسوية ودية من خلال المصالحة".

ليست كل شكوى تتعلق بانتهاك حقوق الإنسان تتيح المجال للمصالحة أو مناسبة للمصالحة. هذا هو أحد أهم الاعتبارات التي تحدد إذا كان سيتم البدء بالمصالحة أو الاستمرار بها، حتى عندما تتطلب تشريعات المؤسسات الوطنية إجراء المصالحة.

وينبغي أن تضمن المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان عدم مواصلة عملية المصالحة دون مراعاة طبيعة وسياق الانتهاك وحالة الضحية. ينبغي أن تكون الحالة العامة واحتياجات الضحية الشاغل الأول للمؤسسات الوطنية. يجب أن يكون المبدأ التوجيهي هو "عدم الإضرار".

الإحالة إلى المحكمة أو الحكومة

ﻣﻌﺎملة اﻟﺸﻜﺎوى في اﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎم ﻻ ﺗﺨﺘﺘﻢ ﺑﺤﻜﻢ ملزم وأوامر تنفيذية للمعالجة. وبشكل أكثر شيوعاً يمكن للقانون التشريعي الذي أنشأ المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان أن ينشأ أيضاً محكمة أو هيئة قضائية للنظر في القضايا الناشئة عن شكاوى المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان والبت فيها.

وبدلا من ذلك، يمكن أن تحيل المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان تلك القضايا إلى المحاكم العادية لسماعها والبت فيها. وتمثل هذه الإجراءات فصلًا صحيحًا للسلطات بين الهيئات القضائية ، مثل المحاكم ، والهيئات شبه القضائية ، مثل المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان.

عند إحالة القضية ، تكون المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان في بعض الأحيان قادرة أو ملزمة في أحيان أخرى على إعداد تقرير وتقديمه إلى المحكمة أو هيئة التحكيم. عادة ما يحدد التقرير طبيعة الشكوى، وتعامل المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان مع الشكوى، وعملية التحقيق ونتائجه. وقد يشمل أيضاً نتائج المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان والتوصيات المقترحة.

بالإضافة إلى ذلك، قد تكون المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان قادرة على لعب دور في إجراءات المحكمة. تستطيع بعض المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان مساعدة مقدم الشكوى في رفع القضية إلى المحكمة، في حين يمكن للمؤسسات الوطنية الأخرى أن تطلب إجازة للتدخل في القضية بصفتها "صديق المحكمة".

قد تقوم بعض المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان بإبلاغ البرلمان عن الشكاوى التي لم يتم حلها. وتشمل هذه التقارير مجموعة معلومات مماثلة لتلك التي ستعرض على المحكمة، بما في ذلك توصيات باتخاذ إجراءات لتوفير المساءلة المناسبة للجاني والتعويضات للضحية. سيتم تقديم هذا التقرير بشكل عام في البرلمان وتصبح وثيقة عامة. ويمكن أيضا أن يناقش في البرلمان أو في لجنة برلمانية.


Graphic: رجل من السكان الأصليين يدافع عن الاعتراف بأراضي أسلافه


مبادرة التحقيق في المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان

يمكن أن تقوم العديد من المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان بإجراء تحقيقات في انتهاكات حقوق الإنسان من تلقاء نفسها (سو موتو). يمكن أن يصل لانتباه المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان معلومات متعلقة بانتهاكات حقوق الإنسان من خلال المنظمات غير الحكومية أو المجتمعات أو وسائل الإعلام أو غيرها من المصادر.

قد لا تكون هناك شكوى رسمية أو حتى أي شخص قادر أو مستعد لتقديم شكوى رسمية. وفي هذه الحالة قد يمكّن قانون المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان من بدء التحقيق حتى في غياب شكوى رسمية.

ويكون الإجراء فيما يتعلق بالتعامل مع هذا النوع من القضايا مماثلاً لتلك المستخدمة في الشكوى رسمية باستثناء أنه لا يوجد مقدم شكوى ليشارك بالتحقيق. ومع ذلك ، ينبغي على المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان أن تتعامل مع الضحايا وأسرهم قدر المستطاع أثناء التحقيق وتقديم النتائج والتوصيات.


Graphic: ضابط الشكاوى يتحدث على الهاتف ، أستراليا


موظفي مساندة الشكاوى

تتطلب المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان وجود موظفين خبراء مدربين تدريباً مناسباً للتعامل مع حالات انتهاك حقوق الإنسان. انهم بحاجة لبناء كادر من خبراء التعامل مع الشكاوى. كما يجب أن يكونوا خبراء في قانون حقوق الإنسان حتى يتمكنوا من فهم طبيعة الادعاءات التي يتم تقديمها والانتهاكات وتشكيل رأي حول ما إذا كانت الوقائع تشكل انتهاكًا لحقوق الإنسان.

التحقيق والمصالحة هي عمليات مختلفة وتتطلب مهارات مختلفة. ومع الاعتراف بذلك ، تقوم بعض المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان بفصل وظائف التحقيق والمصالحة، ولها محققون متخصصون ومصالحون متخصصون. يطلب من الموظفين تدريب وتطوير الخبرات في المجال الذي يعملون فيه.

ممارسة جيدة

ينبغي أن يكون للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان الاختصاص القضائي لقبول الشكاوى المتعلقة بانتهاك حقوق الإنسان والتحقيق فيها ومحاولة حلها والأحالة إلى الحكومة والبرلمان والمحاكم التي لا يستطيعون حلها.

كما ينبغي أن يكون لديهم السلطة لرفض الشكاوى عديمة الأهمية أو العابثة من أجل إعطاء الاهتمام المناسب والأولوية للشكاوى الانتهاكات الخطيرة لحقوق الإنسان.

يجب أن يكون اختصاص الشكوى واسعاً، ويشمل انتهاكات أي من حقوق الإنسان المعترف بها في القانون المحلي أو الدولي. يجب ألا تقتصر على حقوق معينة أو فئات معينة من المشتكين أو فئات معينة من المعتدي المزعوم.

يجب أن تتبنى كل مؤسسة وطنية لحقوق الإنسان إجراءات معالجة الشكاوى المناسبة لسياقها القانوني ويجب أن تجعل الإجراءات متاحة للجمهور.



مصادر الصورة

  1. Woman sits at the end of a table - APF/Michael Power
  2. أيدي موظفي شكوى المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان يأخذون بيانا - منتدى آسيا والمحيط الهادئ
  3. ثلاثة أشخاص يقفون في نافذة الاستقبال في المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان، الهند - منتدى آسيا والمحيط الهادئ
  4. رجل من السكان الأصليين يدافع عن الاعتراف بأراضي أسلافه - مفوضية حقوق الإنسان الماليزية
  5. ضابط الشكاوى يتحدث على الهاتف ، أستراليا - منتدى آسيا والمحيط الهادئ